Marc Sanjaume · La crisi de govern viscuda aquesta setmana santa a Madrid ha comportat la creació d'una nova vicepresidència territorial, de la qual s'ha fet càrrec Manuel Chaves.


Maria Teresa Fernández de la Vega justificava la creació d'aquesta nova cartera declarant que cal passar d'un "estat reivindicatiu a un de cooperatiu", ja que la necessitat de cooperació entre governs autonòmics és urgent per afrontar la crisi econòmica.

Més enllà d'aquesta motivació conjuntural per crear la nova cartera, també hi ha una raó de fons: intentar recuperar l'Espanya plural proclamada ja fa sis anys amb el manifest de Santillana del Mar. Malgrat aquesta voluntat, un cop acabat el crèdit de què disposava Zapatero, havent-se constituït el front "constitucionalista" a Euskadi i havent-se esgotat totes les pròrrogues imaginables en la negociació amb Catalunya, s'ha volgut encarar una solució territorial de la pitjor manera possible: per la via executiva. s a dir, creant ex novo una vicepresidència encarregada de "fer cooperar" les autonomies des del govern central. Un cop d'ull a algunes característiques d'un veritable federalisme cooperatiu com l'alemany ens pot ajudar a entendre la magnitud del disbarat organitzatiu i estratègic que significa aquest disseny institucional per a qualsevol que es consideri federalista.

En primer lloc, a l'estat alemany la participació dels governs de les unitats federades (länder) a la tasca legislativa es garanteix mitjançant la necessitat del vist-i-plau del Senat (Bundesrat) per aprovar lleis (un 60% de les lleis de la darrera legislatura van necessitar aquest suport). Un Senat que està format pels executius dels länder i no pas per una representació provincial com a l'Estat espanyol; això converteix la cambra alta alemanya en una institució de representació territorial efectiva.

En segon lloc, la Constitució alemanya fomenta la cooperació horitzontal entre administracions dels länder en matèries diverses (per exemple a la Comissió permanent de ministres de cultura). En canvi la Constitució espanyola impedeix o prohibeix directament la cooperació horitzontal entre administracions.

Finalment, pel que fa la qüestió del finançament, les darreres modificacions fetes al complex sistema de perequació vertical i horitzontal han dotat al sistema alemany d'un principi que també reclama l'Estatut de Catalunya, el principi d'ordinalitat. Sorgit arran de les reflexions del Tribunal Constitucional d'aquest país per una demanda feta l'any 1998 per alguns länder. Aquest principi, estableix que els länder no canviïn la seva posició en el rànquing de despeses per cap després de les operacions de perequació fiscal.

Resumint, qualsevol model federal que vulgui establir una cooperació entre territoris ha de complir, entre d'altres, les característiques esmentades: participació en la legislació central, coordinació entre administracions i respecte pel principi d'ordinalitat. s a dir, posar en pràctica la definició federal clàssica de Ronald Watts: self rule plus shared rule (és a dir, "autogovern més govern compartit"). La decisió d'implementar la cooperació autonòmica per via executiva no s'ajusta, ni de bon tros, a aquesta concepció federal de l'estat. Només una perspectiva que pivotés sobre el dret de decidir (self rule) pemetria una cooperació real entre autonomies (shared rule). Mentrestant, continuarem a l'estat reivindicatiu de De la Vega.